מה זה Cap and Trade? מדיניות, דוגמאות ויעילות

Cap and Trade הוא כלי להפחתת פליטות שבו ממשלות או גופים סמכותיים אחרים מגבילים כמהתאגידי (GHG) יכולים לפלוט ולאפשר להם לרכוש יותר פליטות מתאגידים שלא הגיעו למגבלה שלהם. המטרה היא לשלוט בפליטות תאגידיות באמצעות מדיניות תוך יצירת שוק (ומכאן ה"מסחר" ב-cap and trade).

זה אמור להיות דרך חסכונית להפחתת פליטות ברחבי העולם על ידי הורדה הדרגתית של המכסים. ככל שהביקוש לפליטות - כולל פחמן דו חמצני ומזהמים אחרים הקשורים - יעלה, כך גם המחיר שלהם יעלה. באופן אידיאלי, תאגידים יצמצמו את הפליטות שלהם כדי לחסוך כסף.

Cap and Trade היא אחת מכמה אסטרטגיות הפחתת פליטות וספגה ביקורת מצד אנשי איכות הסביבה וכלכלנים. למד עוד על המדיניות, יעילותה והיתרונות והחסרונות.

רקע מדיניות

רוב המקורות מצביעים על תומס קרוקר בתור המוח מאחורי שיטת ה-cap and trade. כפי שהסיפור מסופר, קרוקר למד כלכלה באוניברסיטת ויסקונסין בשנות ה-60, כאשר פיתח פתרון אפשרי למשבר האקלים המתהווה: מכסים את פליטת המזהמים וגורמים לחברות לסחור זו עם זו כדי לרכוש יותר.

רק בשנת 2005, כל ממשלה הפעילה מערכת רשמית מכסים וסחר (הממשלה הזו הייתה במקרה האיחוד האירופי). האיחוד האירופי קרא לזהתוכנית מסחר בפליטות(ETS) - נאכף בכל 27 מדינות האיחוד האירופי בתוספת איסלנד, ליכטנשטיין ונורבגיה - והיא ממשיכה להיות הדוגמה הגדולה ביותר למדיניות שווי וסחר בינלאומית כיום.

כשהרעיון שלו התעורר לחיים, האב המייסד קרוקר, כיום פרופסור באוניברסיטת וויומינג,אמר לוול סטריט ג'ורנלהוא העדיף את הרעיון של אעל שיטת ה-cap-and-trade שהגה, ואמר "אני סקפטי שה-cap-and-trade היא הדרך היעילה ביותר לוויסות פחמן".

כיום, 47 תחומי שיפוט לאומיים ו-36 תת-לאומיים יישמו סוג כלשהו של מחיר על פחמן ברחבי העולם, בין אם זה באמצעות מס פחמן או מכסה וסחר.

איך זה עובד

בתוכנית המסחר בפליטות של האיחוד האירופי, כדוגמה בולטת, כל החברות מקבלות תקרה של קצבאות פליטות של האיחוד האירופי, או EUA, כל אחת שווה לטון מטרי אחד של CO2 או שווה ערך CO2. קצבאות - במקרים מסוימים נקראות-ניתן להשיג באמצעות הקצאה חינם, המוענקת ביחס לתפוקת הפליטות הפרטניות של החברה, או באמצעות מכירה פומבית, כיום אמצעי הרכש המוגדר כברירת מחדל.

כדי לעקוב במדויק אחר פליטות, כל חברה מגישה EUS דרך חשבון רישום איגוד בסוף השנה. עם חשבון רישום איגוד, חברות יכולות גם לקנות ולמכור EUS ישירות ביניהן או לרכוש EUS נוספים ממדינה חברה. האיחוד האירופי אומר, "ההכנסות ממכירות פומביות מה-ETS הקיימות עוברות בעיקר לתקציבי המדינות החברות והן מיועדות בעיקר להתמודדות עם שינויי אקלים".

בשנת 2022, מחירי EUA השתנו מכ-58 אירו (מרץ) ל-100 אירו (אוגוסט) לטון מטרי של שווה ערך CO2.

דוגמאות של Cap ו-Trade in Action

בשנת 2019, האיחוד האירופי העריך הפחתה של 21% בפליטות (מרמות 2005) ממגזרים המכוסים על ידי המערכת.מאז שהושק ב-2005, פחתו הפליטות באיחוד האירופי בכ-43%.

כמה מדינות, מדינות וערים מחוץ לאיחוד האירופי יישמו מערכות מכסים וסחר. ביניהן ניו זילנד, קזחסטן, טוקיו, קוריאה, האי הרוסי סחלין, בריטניה, קנדה וכמה מדינות ברחבי החוף המערבי והצפון מזרחי של ארצות הברית. לפי לוח המחוונים לתמחור הפחמן של הבנק העולמי, כבר קיימות יותר מ-80 יוזמות לאומיות ותת-לאומיות ומכסות כמות שווה ערך ל-CO2 השווה ל-23% מפליטת גזי החממה העולמית.

תוכניות ה-cap-and-trade מתבצעות כעת בניגריה, טורקיה, פקיסטן ודרום מזרח אסיה, בין היתר, והן מבוצעות בפיילוט במקסיקו.

סִין

לאחר מספר שנים של פיילוט מכסה וסחר בשבעה יישובים שונים, סין - ה-הוציאה את תוכנית הסחר הגדולה ביותר בפליטות לאומה אחת בשנת 2021. מחקרים הראו שאפילו עם מחירי פחמן נמוכים ומסחר מועט, פיילוטי ה-ETS האזוריים של סין הובילו להפחתה של 16.7% בפליטות החברה והפחתה של 9.7% בעוצמת הפליטה.

תוכנית ה-cap-and-trade השאפתנית של המדינה התחילה לאט ולא חפה מפגמים - נמצאו שכמה תחנות כוח זייפו את דוחות הפליטות שלהן במיליוני קצבאות במהלך השנה הראשונה. אבל ביום השנה הראשון של התוכנית,כמעט 200 מיליון טונות של קצבאותנסחר בשווי של יותר ממיליארד דולר. ה-ETS של סין יהיה המפתח להשגת יעד הפליטות השיא שלה עד 2030 ולהשגת ניטרליות פחמן עד 2060.

ארה"ב

בינתיים, בצד המדינה, יוזמת גזי החממה האזורית (RGGI) צבר אט אט את המשיכה מאז 2009. זה התחיל בתשע מדינות: שש המדינות המרכיבות את ניו אינגלנד - פלוס דלאוור, מרילנד וניו יורק. ה-RGGI התפשט מאז לניו ג'רזי, פנסילבניה ווירג'יניה.

במסגרת האזורית של RGGI, מדינות קובעות מכסים על ה-CO2 (ללא גזי חממה אחרים) הנפלטים מתחנות כוח המופעלות בדלק מאובנים. סקירה של 10 שנים של RGGI גילתה כי, עקב מכסה וסחר, פליטת הפחמן מתחנות הכוח המשתתפות ירדה ב-47%, והתמ"ג של מדינות RGGI גדל באותו סכום מאז שהפיק סך של 3.2 מיליארד דולר ממכירות פומביות של קצבאות. כתוצאה מכך, מחירי החשמל ירדו בכמעט 6% במדינות RGGI בעוד שהם עלו בפועל בכמעט 9% בשאר המדינה.

בעוד שה-RGGI מתרחב על פני צפון מזרח ואמצע האוקיינוס ​​האטלנטי, מדינות החוף המערבי פיתחו וכוונון את מערכות ה-cap-and-trade שלהן. למרות שהתוכנית של קליפורניה קודמת ל-RGGI בכמה שנים, המכרז הראשון של הקצבאות שלה היה רק ​​ב-2012.בשנת 2016, היא הגיעה ליעד שלה להגיע לרמות של 1990 של פליטת גזי חממה ארבע שנים לפני המתוכנן. עם התוכנית, המדינה שואפת להשיג ניטרליות פחמן עד 2045.

אורגון מפעילה תוכנית דומה, וב-1 באוקטובר 2022 סיימה וושינגטון את התוכניות להשיק ETS משלה ב-1 בינואר 2023.

יתרונות

Cap and trade הוא אחד מהכלים הנכונים והנפוצים ביותר להפחתת פליטות ברחבי העולם. להלן היתרונות המובילים:

1. השוק מספק פרס (מזומן) לחברות לצמצם את הפליטות שלהן במהירות.
2. מכירה פומבית של קצבאות מגדילה את הכנסות הממשלה, שניתן להשתמש בהן כדי לתמוך ביוזמות סביבתיות אחרות.
3. ניתן להקטין את המכסה בהדרגה כדי להפחית את סך הפליטות.
4. ניתן להשתמש ב-cap and trade כדי להפחית את כל גזי החממה, לא רק פחמן.
5. ניתן להשתמש בו עם מס פחמן (לדוגמה: באלברטה, קנדה, משתמשים במכסה וסחר בין הפולטות הגדולות ביותר בעוד שחברות קטנות משלמות מס פחמן).

חסרונות

מערכות ה-cap-and-trade גם זוכות לביקורת מצד שומרי סביבה וכלכלנים כאחד. להלן החסרונות העיקריים:

1. Cap and Trade מאפשר לחברות לפלוט כמה שיותר גזי חממה שהן רוצות כי הן יכולות לרכוש יותר מהשוק.
2. המבקרים טוענים שהמכסה והמסחר אינם מחמירים כמו מס פחמן, שגובה מתאגידים על כל טונה של פליטות המיוצרת.
3. ממשלות עלולות להגדיר מכסים גבוהים מדי, כך שלתאגידים אין תמריץ להפחית את הפליטות שלהם.
4. דיווח עצמי של פליטות אומר שחברות יכולות לרמות (ורימו) את המערכת.
5. גביית חברות בגין פליטות פליטות שלהן בכל יכולת שהיא (מכסה וסחר, מס פחמן או אחר) יכולה להעלות את המחיר של אנרגיה ומוצרים עתירי אנרגיה עבור הצרכנים. (גם ההפך קרה, כמו במדינות RGGI בארה"ב)

Outlook של תוכניות Cap-and-Trade

כיום, אזורים עם התקנות המחמירות ביותר על פליטת גזי חממה יישמו או מתכננים ליישם מדיניות היברידית תוך שימוש בחלקים ממכסה וסחר ומס פחמן יחד כדי להפחית את הפליטות במהירות וביעילות. מקסיקו, קנדה, ניו זילנד ומדינות בודדות ברחבי האיחוד האירופי הן דוגמאות.

בלוח המחוונים לתמחור פחמן של הבנק העולמי, מערכות מכסה ומסחר ומערכות היברידיות נשארות פופולריות יותר ממס פחמן בשימוש לבד. ובכל זאת, למקומיים יש הסתייגויות לגבי אימוץ תוכניות סחר בפליטות, מכיוון שהן עלולות לגרום לעלייה במחירי האנרגיה, בין היתר. בארה"ב, הוצעה תוכנית "cap-and-trade" דרך ה-חוק הכוח האמריקאישל 2009. המעשה אושר על ידי בית הנבחרים אך מעולם לא הובא לרצפת הסנאט.

לאחרונה, ממשלת ארה"ב שקלה מס פחמן כחלק מחוק Build Back Better, שעבר שוב על ידי בית הנבחרים ונפסק בסנאט. מס הפחמן ירד מאוחר יותר כאשר Build Back Better הפך להיותחוק הפחתת אינפלציה, נחתם בחוק באוגוסט 2022.

בינתיים,בתי המחוקקים בקליפורניה אושרוחששות המבקרים שתוכנית הסחר בפליטות שלה לא עובדת מספיק כדי שהמדינה תעמוד ביעדי 2030. נכון לעכשיו, פקידי ממשלה בוחנים מחדש את התוכנית ואולי שוקלים מערכת היברידית, כמו אחרים. נכון לשנת 2022, ארה"ב עדיין לא קבעה מחיר פחמן לאומי.