מינהל אבטחת התחבורה (TSA) פרסם את זהכלל סופיביסוס גישה מדורגת לאכיפת דרישות זיהוי REAL החל מה-7 במאי 2025. הרגולציה המיוחלת מאפשרת לסוכנויות פדרליות ליישם את הדרישות בהדרגה על פני תקופה של עד שנתיים, כשהיא מגיעה לאכיפה מלאה לא יאוחר מ-5 במאי 2027.
חוק ה-REAL ID מחייב קריטריוני אבטחה מחמירים עבור רישיונות נהיגה ותעודות זיהוי שהונפקו על ידי המדינה כדי להבטיח את קבלתם למטרות פדרליות, כולל גישה למתקנים פדרליים ועלייה לטיסות מסחריות בפיקוח פדרלי.
"הקונגרס העביר את חוק ה-REAL ID בשנת 2005 כדי לשפר את תקני האבטחה לזיהוי, ישירות בתגובה לפרצות האבטחה שהודגשו על ידי התקפות ה-11 בספטמבר", אמר מנהל ה-TSA דיוויד פקוסקה. "אימות זהות הוא הבסיס לאבטחה. אני קורא לאלו שמשתמשים ברישיון נהיגה או בתעודת זהות שהונפקה על ידי מדינה כצורת הזיהוי העיקרית שלהם לגשת למתקנים פדרליים או לעלות על מטוסי נוסעים מסחריים, לוודא שהאישורים האלה תואמים לזהות אמיתית. אנו מחויבים ליצירת קשר עם הציבור, לרישוי סמכויות שיפוט ומדינות כדי להקל על מעבר חלק לאכיפת זיהוי אמיתי החל, שהכלל הזה תומך בו."
מסגרת האכיפה השלבית אינה הרחבה של תאריך היעד של REAL ID אלא מנגנון לניהול היישום שלה ביעילות. DHS דחה את האופציה להארכה נוספת, תוך ציון חוויות העבר שבהן העיכובים לא שיפרו משמעותית את שיעורי האימוץ. במקום זאת, DHS אמר כי הוא צופה כי הוודאות של תאריך האכיפה ב-7 במאי, בשילוב עם תוכניות שלבים, יתמרץ אנשים להשיג זיהוי תואם. זה צפוי להקל על הלחץ על סוכנויות הרישוי של המדינה ולשפר את שיעורי האימוץ.
על פי הכלל, לסוכנויות הפדרליות יש את הגמישות להתאים את תוכניות האכיפה שלהן להגדרות המבצעיות שלהן, בתנאי שתוכניות אלו מתואמות עם המחלקה לביטחון המולדת (DHS). המסגרת נועדה לתת מענה למספר אתגרים, כולל שיעורי אימוץ נמוכים של רישיונות תואמי REAL ID. נכון לעכשיו, רק 56% מכלל רישיונות הנהיגה במחזור תואמים ל-REAL ID. למרות מאמצים פדרליים נרחבים והרחבות, ציות נותר בעיה, במיוחד במדינות שבהן שיעורי ההנפקות פיגרו.
הכלל האחרון קובע מנגנון אכיפה מדורג כדי לצמצם שיבושים אפשריים. סוכנויות פדרליות יכולות לבחור בין מודלים שונים של אכיפה, כגון הוצאת הודעות אזהרה בשלב ראשוני או נקיטת אמצעי אכיפה פרוגרסיביים כמו הגבלת מספר הפעמים שניתן להשתמש ברישיון שאינו תואם לפני דחיית הגישה. אפשרויות אלו מאפשרות לסוכנויות לנהל את המעבר בצורה חלקה מבלי להטיל מיד את דרישות התאימות המלאות ב-7 במאי הקרוב.
DHS מדגיש את חשיבות השקיפות לאורך תהליך האכיפה השלב. סוכנויות שבוחרות בגישה זו חייבות לשתף בפומבי את התוכניות שלהן באתרי האינטרנט שלהן. באופן דומה, DHS תקיים רשימה של סוכנויות המשתמשות בתוכניות אכיפה מדורגות באתר האינטרנט שלה כדי לספק בהירות לציבור. שקיפות זו נועדה למנוע בלבול ולהבטיח שהציבור יבין את לוחות הזמנים המגוונים של האכיפה בין סוכנויות פדרליות שונות.
אחת ממטרות המפתח של הכלל הסופי היא לשמור על היתכנות תפעולית תוך מימוש יתרונות האבטחה של REAL ID. DHS זיהה שלושה גורמים שסוכנויות חייבות לשקול בעת קביעת גישתם: אבטחה, היתכנות תפעולית והשפעה ציבורית. עבור סוכנויות הפועלות בהקשרים שבהם זרם גדול של אנשים עשוי להציג זיהוי שאינו תואם, גישה מדורגת מסייעת במניעת פיגור תפעולי וסיכוני אבטחה כגון עומס ועיכובים.
שיקולי עלות בולטים ברגולציה. במהלך תקופה של שנתיים, DHS מעריך שהכלל יעלה 1.73 מיליון דולר, בעיקר על ידי DHS וסוכנויות פדרליות אחרות. עלויות אלו קשורות לפעילויות כמו תיאום תוכניות אכיפה, הכשרת כוח אדם ומידע לציבור. מצד שני, הגישה השלבית מציעה יתרונות, כולל שיבושים תפעוליים מופחתים עבור סוכנויות פדרליות וזמן נוסף למדינות וליחידים לעמוד בדרישות.
הכלל מתיישב יותר עם הגישה ההיסטורית של DHS לאכיפת זיהוי אמיתי. יישום שלבים שימש בהצלחה במאמצי ציות מבוססי מדינה, מה שמדגיש את יעילותו בהשגת יעדי רגולציה. לסוכנויות הפדרליות יש שיקול דעת משמעותי לתכנן תוכניות אכיפה שמתאימות לצרכים התפעוליים שלהן תוך הקפדה על הנחיות DHS. עם זאת, יש להגיע לעמידה מלאה במועד האחרון.
נושאי מאמר
|||||||
